國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見

國辦發(fā)〔2022〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

深化電子電器行業(yè)管理制度改革，進(jìn)一步破除制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提高政府監(jiān)管效能，對于更好激發(fā)市場主體活力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)創(chuàng)新、培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能具有重要意義。為進(jìn)一步優(yōu)化電子電器行業(yè)管理制度，促進(jìn)電子電器行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

（十二）完善電子電器行業(yè)相關(guān)進(jìn)出口管理制度。深入落實出口退稅、出口信用保險等外貿(mào)政策，擴(kuò)大出口信貸投放，鼓勵電子電器行業(yè)企業(yè)發(fā)展跨境電商。（財政部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會、進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）為支持電子電器行業(yè)企業(yè)配套出口項目相關(guān)設(shè)備、儀器暫時出境，工業(yè)和信息化部制定相關(guān)貨物清單，海關(guān)將清單中貨物的復(fù)運(yùn)進(jìn)境期限由最長2年改為5年。（海關(guān)總署、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)電子電器產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測評估，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化必須實施檢驗的進(jìn)出口商品目錄。深化進(jìn)出口貨物“提前申報”、“兩步申報”、“船邊直提”、“抵港直裝”等改革，提升通關(guān)便利化水平。（海關(guān)總署負(fù)責(zé)）

（十三）支持廢棄電子電器產(chǎn)品回收處理行業(yè)健康發(fā)展。落實廢棄電子電器產(chǎn)品處理稅收優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮現(xiàn)行資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的激勵引導(dǎo)作用，合理降低廢棄電子電器產(chǎn)品處理企業(yè)負(fù)擔(dān)。（財政部、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）著力優(yōu)化廢棄電子電器產(chǎn)品回收處理網(wǎng)絡(luò)布局，持續(xù)提升廢棄電子電器產(chǎn)品資源化利用和無害化處理水平。支持有關(guān)企業(yè)建設(shè)回收網(wǎng)點、中轉(zhuǎn)倉庫。加強(qiáng)廢棄電子電器產(chǎn)品回收處理監(jiān)管工作，將廢棄電子電器產(chǎn)品違法拆解處理活動作為監(jiān)管重點，加大執(zhí)法處罰力度。（國家發(fā)展改革委、公安部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）規(guī)范管理電子電器行業(yè)商業(yè)測評活動。行業(yè)主管部門要對商業(yè)測評中存在的利用行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位名義、濫設(shè)商業(yè)測評名目、濫發(fā)商業(yè)測評證書、“花錢買排名”、吃拿卡要等破壞市場公平競爭秩序的行為進(jìn)行清理整頓，及時處理有關(guān)商業(yè)測評活動的投訴舉報，并向社會公布結(jié)果。基礎(chǔ)電信運(yùn)營商不得組織開展對電信設(shè)備產(chǎn)品的商業(yè)測評。嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員組織或者參與商業(yè)測評活動。（工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）嚴(yán)格落實放管結(jié)合要求。將加強(qiáng)產(chǎn)品監(jiān)管作為深化電子電器行業(yè)管理制度改革的重要內(nèi)容，切實履行監(jiān)管職責(zé)，密切監(jiān)管協(xié)同，不斷提升監(jiān)管效能。對不再實行行政許可或者強(qiáng)制性認(rèn)證管理的產(chǎn)品，壓實監(jiān)管責(zé)任，依據(jù)風(fēng)險狀況確定監(jiān)督抽查比例，依法查處違法行為。對繼續(xù)實行行政許可或者強(qiáng)制性認(rèn)證管理的產(chǎn)品，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰認(rèn)證、誰監(jiān)督”的原則，依法嚴(yán)肅查處無證生產(chǎn)行為或者獲證后產(chǎn)品質(zhì)量不符合要求的生產(chǎn)行為。對存在缺陷的電子電器產(chǎn)品，督促生產(chǎn)者履行召回主體責(zé)任，對拒不實施召回的生產(chǎn)者，依法責(zé)令召回。（市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、廣電總局、公安部等有關(guān)部門和各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）完善電子電器產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)則。在電子電器領(lǐng)域全面推行跨部門、跨層級“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，按年度統(tǒng)籌制定抽查計劃，對同一企業(yè)同類產(chǎn)品實行年度抽查次數(shù)總量控制，著力解決重復(fù)抽檢、重復(fù)處罰問題。健全信用監(jiān)管制度，對電子電器企業(yè)劃分風(fēng)險等級，將監(jiān)督抽查比例、頻次等與企業(yè)信用狀況、風(fēng)險等級掛鉤，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。對直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全，以及潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的產(chǎn)品，實行重點監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)處置重大風(fēng)險隱患，守牢安全底線。健全社會監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、社會公眾和市場專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用，構(gòu)建社會共治格局。（市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、廣電總局、公安部等有關(guān)部門和各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識深化電子電器行業(yè)管理制度改革的重大意義，主動作為、狠抓落實，健全工作機(jī)制，完善配套措施，確保各項改革舉措落地見效。工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局要根據(jù)行業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和市場需求等情況，進(jìn)一步加大力度持續(xù)清理電子電器產(chǎn)品準(zhǔn)入的不合理限制，便利合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實，及時協(xié)調(diào)解決本意見貫徹執(zhí)行中的重點難點問題，重大情況及時報告國務(wù)院。

附件：1. 強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄動態(tài)調(diào)整清單

　　　2. 實行進(jìn)網(wǎng)許可制度的電信設(shè)備目錄動態(tài)調(diào)整清單

國務(wù)院辦公廳

2022年9月17日

（此件公開發(fā)布）

附件1

強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄動態(tài)調(diào)整清單

1. 總輸出功率在500W（有效值）以下的單揚(yáng)聲器和多揚(yáng)聲器有源音箱（0801）

2. 音頻功率放大器（0802）

3. 各類載體形式的音視頻錄制、播放及處理設(shè)備（包括各類光盤、磁帶、硬盤等載體形式）（0805、0812）

4. 電子琴（0813）

5. 無繩電話終端（1604）

6. 數(shù)據(jù)終端（1608）

7. 多媒體終端（1609）

8. 入侵探測器（1901）

9. 防盜報警控制器（1902）

1. 電子電器產(chǎn)品使用的鋰離子電池和電池組、移動電源

2. 電信終端產(chǎn)品配套用電源適配器/充電器

附件2

實行進(jìn)網(wǎng)許可制度的電信設(shè)備目錄動態(tài)調(diào)整清單

1. 固定電話終端

2. 無繩電話終端

3. 集團(tuán)電話

4. 傳真機(jī)

5. 調(diào)制解調(diào)器（含卡）

6. 無線尋呼機(jī)

7. 窄帶綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)終端（ISDN終端）

8. 接入移動通信網(wǎng)絡(luò)的多媒體終端

9. 幀中繼交換機(jī)

10. 異步傳輸模式交換機(jī)（ATM交換機(jī)）

11. 呼叫中心設(shè)備

1. 衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備

2. 功能虛擬化設(shè)備