以新能源為主題的新型電力系統(tǒng)，離不開構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系。《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》提出，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點，加快推進大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)，對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有煤電機組進行升級改造，探索建立送受兩端協(xié)同為新能源電力輸送提供調(diào)節(jié)的機制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)。

國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局2021年12月29日 印發(fā)的《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》明確提出，支持縣域清潔能源規(guī)模化開發(fā)。在具備資源條件的中西部脫貧地區(qū)，特別是鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)集中式風(fēng)電、光伏基地，為脫貧縣打造支柱產(chǎn)業(yè)。

如何推動清潔電力優(yōu)化配置？此次發(fā)布的《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》強調(diào)了統(tǒng)籌規(guī)劃的重要性。具體要求：統(tǒng)籌布局以送出可再生能源電力為主的大型電力基地，在省級電網(wǎng)及以上范圍優(yōu)化配置調(diào)節(jié)性資源；完善相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）政府間協(xié)議與電力市場相結(jié)合的可再生能源電力輸送和消納協(xié)同機制，加強省際、區(qū)域間電網(wǎng)互聯(lián)互通，進一步完善跨省跨區(qū)電價形成機制，促進可再生能源在更大范圍消納；鼓勵各地區(qū)建設(shè)多能互補、就近平衡、以清潔低碳能源為主體的新型能源系統(tǒng)。

光伏是新型電力系統(tǒng)的新能源主力之一，也是實現(xiàn)制造強國和能源革命的重大關(guān)鍵領(lǐng)域。2021年12月31日，工業(yè)和信息化部、國家能源局等多部委聯(lián)合印發(fā)《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021-2025年）》（下稱《行動計劃》），旨在推動光伏產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)深度融合，加快實現(xiàn)智能制造、智能應(yīng)用、智能運維、智能調(diào)度，全面提升我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率，推動實現(xiàn)2030年碳達峰、2060年碳中和目標(biāo)。

在光伏支撐新型電力系統(tǒng)能力方面，《行動計劃》提出到2025年，光伏行業(yè)智能化水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取得突破。支撐新型電力系統(tǒng)能力顯著增強，智能光伏特色應(yīng)用領(lǐng)域大幅拓展。智能光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)卓有成效，適應(yīng)電網(wǎng)性能不斷增強。在綠色工業(yè)、綠色建筑、綠色交通、綠色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興及其它新型領(lǐng)域應(yīng)用規(guī)模逐步擴大，形成穩(wěn)定的商業(yè)運營模式，有效滿足多場景大規(guī)模應(yīng)用需求。

電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行是新型電力系統(tǒng)的一大挑戰(zhàn)，也是最受關(guān)注的話題之一。

中國工程院院士、中國華能集團公司董事長、黨組書記舒印彪課題組撰文指出，隨著新能源大量替代常規(guī)電源，傳統(tǒng)的交流電網(wǎng)穩(wěn)定問題加劇。高比例電力電子、高比例新能源的電力系統(tǒng)面臨新的問題。近期，新能源機組具有電力電子設(shè)備普遍存在的脆弱性，面對頻率、電壓波動容易脫網(wǎng)，故障演變過程更顯復(fù)雜；遠期，更高比例的新能源甚至全電力電子系統(tǒng)將伴生全新的穩(wěn)定問題。

中國工程院院士杜祥琬表示，安全可靠是對新型電力系統(tǒng)發(fā)展的基本要求，橫向多能互補和縱向源、網(wǎng)、儲、荷、發(fā)、輸、配、用協(xié)調(diào)規(guī)劃，調(diào)動各種靈活性資源，以及發(fā)展各種商業(yè)化儲能技術(shù)，才有可能實現(xiàn)新型電力系統(tǒng)安全可靠。

電網(wǎng)的能力提升，央企與農(nóng)村等不同領(lǐng)域均在全方位發(fā)力。國資委2021年11月27日印發(fā)的《關(guān)于推進中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的指導(dǎo)意見》指出：提升供電保障能力，提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力，確保大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》提出，用中央預(yù)算內(nèi)資金重點支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、其他脫貧地區(qū)、革命老區(qū)等農(nóng)村電網(wǎng)薄弱地區(qū)，持續(xù)提升農(nóng)村電網(wǎng)供電保障能力，推動網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和裝備升級，滿足大規(guī)模分布式新能源接入和鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活電氣化需求。

著力提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，“智慧”、“智能”成為未來電網(wǎng)的重要元素。《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》提出，要完善適應(yīng)可再生能源局域深度利用和廣域輸送的電網(wǎng)體系。整體優(yōu)化輸電網(wǎng)絡(luò)和電力系統(tǒng)運行，提升對可再生能源電力的輸送和消納能力。通過電源配置和運行優(yōu)化調(diào)整盡可能增加存量輸電通道輸送可再生能源電量，明確最低比重指標(biāo)并進行考核。此外，大力推進高比例容納分布式新能源電力的智能配電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵建設(shè)源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補的智慧能源系統(tǒng)和微電網(wǎng)。

《關(guān)于推進中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的指導(dǎo)意見》指出：加強源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動，著力提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。高質(zhì)量建設(shè)核心骨干網(wǎng)架，鼓勵建設(shè)智慧能源系統(tǒng)和微電網(wǎng)。

中國能源研究會學(xué)術(shù)顧問、國家能源局原副局長吳吟談構(gòu)建新型電力系統(tǒng)時指出，當(dāng)今時代有兩個重要特征：一個是低碳化；另一個是數(shù)字化。低碳化要求加快發(fā)展數(shù)字化，數(shù)字化支撐低碳化快速發(fā)展。要充分運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)和多能互補、協(xié)同高效、減污降碳的綜合智慧能源系統(tǒng)。

2021年開始，風(fēng)電、光伏逐漸進入平價階段。這意味著中國必須加快發(fā)揮市場在可再生能源資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)市場化發(fā)展、競爭化發(fā)展。

中國能源研究會能源互聯(lián)網(wǎng)專委會秘書長兼副主任曾鳴表示，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)要讓市場機制發(fā)揮更大作用。他具體指出，一方面，要做好政策體系的頂層設(shè)計。制定促進煤電等傳統(tǒng)能源有序減少和清潔利用的政策，盡快出臺支撐新能源快速發(fā)展和可靠消納的政策機制，包括新能源交易、電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場、電-碳融合的交易體系，以及綜合能源交易政策等，使得市場機制在促進新能源消納中發(fā)揮更大作用。

舒印彪亦建議，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。打破省份之間的市場壁壘，建立適應(yīng)大范圍市場運作的輸配電價機制，完善網(wǎng)源荷儲協(xié)調(diào)互動機制，推動建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場。拉大峰谷分時電價、豐枯季節(jié)電價，完善輔助服務(wù)市場，充分激發(fā)需求側(cè)響應(yīng)、煤電靈活性改造等靈活性資源作用的發(fā)揮。完善碳排放市場，加快構(gòu)建有利于 CCUS 技術(shù)升級的市場機制，推動燃煤發(fā)電機組盡快實現(xiàn)凈零排放。

發(fā)揮市場作用，離不開綠色電力消費。為進一步激發(fā)全社會綠色電力消費潛力，2022年1月28日，國家發(fā)改委等六部門聯(lián)合印發(fā)的《促進綠色消費實施方案》指出，落實新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制要求，統(tǒng)籌推動綠色電力 交易、綠證交易。引導(dǎo)用戶簽訂綠色電力交易合同，并在中長期交 易合同中單列。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、大型國有企業(yè)、跨國公司等消費綠色電力，發(fā)揮示范帶動作用，推動外向型企業(yè)較多、經(jīng)濟承受 能力較強的地區(qū)逐步提升綠色電力消費比例。加強高耗能企業(yè)使用綠色電力的剛性約束，各地可根據(jù)實際情況制定高耗能企業(yè)電力消費中綠色電力最低占比。各地應(yīng)組織電網(wǎng)企業(yè)定期梳理、公布本地 綠色電力時段分布，有序引導(dǎo)用戶更多消費綠色電力。在電網(wǎng)保供能力許可的范圍內(nèi)，對消費綠色電力比例較高的用戶在實施需求側(cè)管理時優(yōu)先保障。

2月24日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》。自2022年5月1日起執(zhí)行，進口煤炭價格不適用本通知規(guī)定。

《通知》指出，煤炭是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)品，今后一段時期，我國能源消費仍需立足以煤為主的基本國情。進一步完善煤炭市場價格形成機制，既要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用，在堅持煤炭價格由市場形成基礎(chǔ)上，提出煤炭價格合理區(qū)間，健全調(diào)控機制、強化區(qū)間調(diào)控，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行，促進煤、電價格通過市場化方式有效傳導(dǎo)。

2月22日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》發(fā)布。

在農(nóng)村能源相關(guān)方面，《意見》提出，嚴格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，深入推進農(nóng)業(yè)投入品減量化，加強畜禽糞污資源化利用，推進農(nóng)膜科學(xué)使用回收，支持秸稈綜合利用。研發(fā)應(yīng)用減碳增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，探索建立碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。推進生活垃圾源頭分類減量，加強村莊有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施建設(shè)，推進就地利用處理。深入實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。推進農(nóng)村光伏、生物質(zhì)能等清潔能源建設(shè)。鞏固光伏扶貧工程成效，在有條件的脫貧地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。

2月18日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策的通知》。

《政策》涉及能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有：繼續(xù)實施新能源汽車購置補貼、充電設(shè)施獎補政策；落實煤電等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型金融政策；組織實施光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項行動、推進廣東、福建等地區(qū)海上風(fēng)電發(fā)展，帶動太陽能電池、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)鏈投資；推進供電煤耗300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時以上煤電機組改造升級；支持工業(yè)企業(yè)加快數(shù)字化改造升級，推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；落實好新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制政策；落實好國家重大項目能耗單列政策；對大型風(fēng)光電基地建設(shè)、節(jié)能降碳改造等重大項目加快規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評進度，保障盡快開工建設(shè)等方面。

2月7日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部三部門發(fā)布《關(guān)于促進鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，力爭到2025年80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造，噸鋼綜合能耗降低2%以上，水資源消耗強度降低10%以上，確保2030年前碳達峰。

《意見》提出，有序發(fā)展電爐煉鋼。深入推進綠色低碳。落實鋼鐵行業(yè)碳達峰實施方案，統(tǒng)籌推進減污降碳協(xié)同治理。支持建立低碳冶金創(chuàng)新聯(lián)盟，制定氫冶金行動方案，加快推進低碳冶煉技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。支持構(gòu)建鋼鐵生產(chǎn)全過程碳排放數(shù)據(jù)管理體系，參與全國碳排放權(quán)交易。

2月3日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》的通知。旨在推動各有關(guān)方面科學(xué)做好重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級，提出引導(dǎo)改造升級、加強技術(shù)攻關(guān)，并引導(dǎo)骨干企業(yè)通過上優(yōu)汰劣、產(chǎn)能置換等方式自愿自主開展本領(lǐng)域兼并重組。

《2022年版》還就“煉油、乙烯、二甲苯、現(xiàn)代煤化工、合成氨、電石、燒堿、純堿、磷銨、黃磷、水泥、平板玻璃、建筑、鋼鐵、焦化、鐵合金、有色金屬冶煉”17個高耗能行業(yè)的節(jié)能降碳改造升級工作方向和目標(biāo)做了細化，分別出了實施指南。

1月30日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》。

《意見》提出：“十四五”時期，基本建立推進能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，形成比較完善的政策、標(biāo)準(zhǔn)、市場和監(jiān)管體系，構(gòu)建以能耗“雙控”和非化石能源目標(biāo)制度為引領(lǐng)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進機制。到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)模化替代化石能源存量、能源安全保障能力得到全面增強的能源生產(chǎn)消費格局。

1月29日，水利部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面開展水電站等水利設(shè)施風(fēng)險隱患排查整治工作的通知》。

《通知》有關(guān)要求：要吸取事故教訓(xùn)，提高政治站位，充分認識開展水利設(shè)施風(fēng)險隱患排查整治工作的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，把排查整治作為深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動、提升本質(zhì)安全水平的一項重要手段，落實到每個縣區(qū)、每個工程，達到管控風(fēng)險、整治隱患、防控事故的目的。要加強對重點地區(qū)、重點工程、重點部位和薄弱環(huán)節(jié)的督促檢查和指導(dǎo)，對重大隱患實行掛牌督辦，確保排查不留死角、整改不留隱患，堅決防止排查整治工作中的形式主義、官僚主義問題。

1月28日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》。

《意見》明確，到2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成，國家市場與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場協(xié)同運行，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場一體化設(shè)計、聯(lián)合運營，跨省跨區(qū)資源市場化配置和綠色電力交易規(guī)模顯著提高，有利于新能源、儲能等發(fā)展的市場交易和價格機制初步形成。到2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求，國家市場與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場聯(lián)合運行，新能源全面參與市場交易，市場主體平等競爭、自主選擇，電力資源在全國范圍內(nèi)得到進一步優(yōu)化配置。

1月28日，國家能源局印發(fā)《電力行業(yè)危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理實施方案》的通知。

《方案》總體目標(biāo)：通過一年的危化品安全風(fēng)險集中治理，電力安全生產(chǎn)責(zé)任有效落實，雙重預(yù)防機制持續(xù)健全，“四個安全”工作理念不斷強化。到2022年底，集中治理電力企業(yè)覆蓋率達到100%，危化品重大危險源依規(guī)備案率達到100%，全國公用燃煤電廠液氨一級、二級重大危險源尿素替代改造工程完成率達到100%。

1月26日，國家能源局印發(fā)《電力安全生產(chǎn)“十四五”行動計劃》，本行動計劃主要闡明“十四五”電力安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、行動目標(biāo)、主要任務(wù)、27重點行動和保障措施。

《行動計劃》設(shè)定了電力安全總體目標(biāo)：到2025年底，電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理量化評價指標(biāo)體系基本形成，電力安全治理體系基本完善，治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。以本質(zhì)安全為目標(biāo)的新技術(shù)應(yīng)用覆蓋率顯著提高，面向新型電力系統(tǒng)的安全保障體系初步建立。安全文化核心理念實現(xiàn)全員滲透，安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實機制有效運轉(zhuǎn)。電力系統(tǒng)運行風(fēng)險有效控制，電力安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定在控，電力突發(fā)事件處置應(yīng)對有力，電力人身責(zé)任起數(shù)和事故死亡人數(shù)趨于“零”。

1月18日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國管局、中直管理局聯(lián)合發(fā)布了《促進綠色消費實施方案》的通知，旨在推動中國綠色消費再上一個新臺階。

《方案》系統(tǒng)設(shè)計了促進綠色消費的制度政策體系，包括“全面促進重點領(lǐng)域消費綠色轉(zhuǎn)型”“強化綠色消費科技和服務(wù)支撐”“建立健全綠色消費制度保障體系”“完善綠色消費激勵約束政策”四大方面22項重點任務(wù)和政策措施，構(gòu)成了當(dāng)前和今后一個時期促進綠色消費的完整制度政策體系。還明確指出，要引導(dǎo)企業(yè)提升綠色創(chuàng)新水平，積極研發(fā)和引進先進適用的綠色低碳技術(shù)，大力推行綠色設(shè)計和綠色制造，生產(chǎn)更多符合綠色低碳要求、生態(tài)環(huán)境友好、應(yīng)用前景廣闊的新產(chǎn)品新設(shè)備，擴大綠色低碳產(chǎn)品供給。

1月12日，國家能源局印發(fā)《2022年能源監(jiān)管重點任務(wù)清單》。進一步聚焦能源監(jiān)管工作重點，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能。

根據(jù)《任務(wù)清單》安排，2022年國家能源局將集中力量開展16項重點監(jiān)管任務(wù)。具體為：電力駐點綜合監(jiān)管1項；國家“十四五”能源規(guī)劃重點任務(wù)年度落實情況、乙醇汽油推廣、重點煤電氣電規(guī)劃建設(shè)、北方地區(qū)清潔取暖、煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用重點任務(wù)推進情況、天然氣發(fā)電合同履約保障、第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)情況、新能源安全、電力班組安全建設(shè)、電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可信用專項監(jiān)管10項；裕龍島煉化一體化項目、火電機組出力受阻及非停情況、火電機組頂峰能力情況、燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化情況、12398熱線投訴舉報突出問題重點監(jiān)管5項。

1月7日，國家能源局印發(fā)《電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可流程規(guī)范》《電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可服務(wù)規(guī)范》《電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可監(jiān)督與評價規(guī)范》的通知。主要為深入貫徹落實“放管服”改革要求，進一步規(guī)范電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可工作，提升服務(wù)水平，優(yōu)化電力營商環(huán)境。

自該《通知》印發(fā)之日起，《國家能源局關(guān)于印發(fā)<電力業(yè)務(wù)行政許可承裝（修、試）電力設(shè)施行政許可流程規(guī)范>等四個文件的通知》（國能發(fā)資質(zhì)〔2017〕1號）同時廢止。

1月4日，工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021-2025年）》。《行動計劃》。旨在推動光伏產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)深度融合，加快實現(xiàn)智能制造、智能應(yīng)用、智能運維、智能調(diào)度，全面提升我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率，推動實現(xiàn)2030年碳達峰、2060年碳中和目標(biāo)。