深化要素市場化配置改革是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是全面深化改革的重頭戲。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化要素市場化配置改革的總體要求和戰(zhàn)略部署，立足改革實(shí)踐和發(fā)展需要，圍繞健全體系、完善制度、暢通循環(huán)、高效配置提出一系列試點(diǎn)任務(wù)，為抓好要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)工作、充分發(fā)揮試點(diǎn)對改革全局的示范帶動(dòng)作用指明了行動(dòng)方向。

一、突出問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)各要素領(lǐng)域的主要堵點(diǎn)精準(zhǔn)施策

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》印發(fā)實(shí)施以來，深化要素市場化配置改革受到全社會(huì)高度重視，要素領(lǐng)域改革步伐明顯加快，但與建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，各要素領(lǐng)域仍不同程度地存在要素流動(dòng)不暢、配置效率不高、制度體系不健全等問題。《方案》聚焦要素市場化配置的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場主體反映最強(qiáng)烈的問題，提出一系列針對性試點(diǎn)任務(wù)。如土地要素方面，支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，完善土地用途變更、整合、置換等政策；勞動(dòng)力要素方面，支持探索靈活就業(yè)人員權(quán)益保障政策；資本要素方面，探索建立中小企業(yè)壞賬快速核銷制度；數(shù)據(jù)要素方面，探索開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營；資源環(huán)境方面，探索建立碳排放配額、用能權(quán)指標(biāo)有償取得機(jī)制等。

二、堅(jiān)持系統(tǒng)協(xié)同，推動(dòng)各要素領(lǐng)域改革舉措互促共進(jìn)

近年要素市場化配置改革多點(diǎn)開花，許多突破性改革舉措先后推出，實(shí)現(xiàn)了局部突破，但不同要素市場化改革進(jìn)度參差不齊且涉及多部門職能，要素資源組合的配置效率不高，點(diǎn)上突破難以向全面深化轉(zhuǎn)變，迫切需要強(qiáng)化改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。《方案》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，健全改革試點(diǎn)推進(jìn)方式，突出要素協(xié)同配置。在要素領(lǐng)域上，明確試點(diǎn)地區(qū)在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)要素市場開展改革試點(diǎn)；在資源配置上，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金等全要素一體化配置的創(chuàng)新服務(wù)體系，提高全球先進(jìn)要素集聚能力，進(jìn)一步發(fā)揮要素協(xié)同配置效應(yīng)；在授權(quán)方式上，明確在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，以清單式批量授權(quán)的方式推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

三、力求安全可控，科學(xué)把握改革試點(diǎn)工作時(shí)序和節(jié)奏

要素市場化配置改革涉及經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重大關(guān)系，是具有基礎(chǔ)性引領(lǐng)性標(biāo)志性的重點(diǎn)改革任務(wù)，具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的戰(zhàn)略牽引作用，必須統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，把握好試點(diǎn)工作時(shí)序和節(jié)奏，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能用力過猛、急于求成。《方案》明確劃定各要素領(lǐng)域試點(diǎn)工作的改革前提和底線紅線，確保積極穩(wěn)妥開展試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施。比如，農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)要堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線；勞動(dòng)力流動(dòng)要在不以人才稱號(hào)和學(xué)術(shù)頭銜等人才“帽子”引才、不搶挖中西部和東北地區(qū)合同期內(nèi)高層次人才的前提下進(jìn)行；數(shù)據(jù)流動(dòng)應(yīng)用要保護(hù)個(gè)人隱私和確保數(shù)據(jù)安全；綠色要素交易要在明確生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等基礎(chǔ)上開展。在組織實(shí)施上，還明確重要政策和重大改革舉措要按程序報(bào)批，重要情況要及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。

四、強(qiáng)化制度建設(shè)，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚

深化要素市場化配置改革，關(guān)鍵要在明確要素市場制度建設(shè)方向和重點(diǎn)改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，建立健全生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)的機(jī)制，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。《方案》明確，到2025年要基本完成試點(diǎn)任務(wù)，要素市場化配置改革取得標(biāo)志性成果，為完善全國要素市場制度作出重要示范。例如，在土地要素方面，明確探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用、補(bǔ)充耕地質(zhì)量評價(jià)轉(zhuǎn)換、工業(yè)企業(yè)產(chǎn)出效益評價(jià)等機(jī)制，進(jìn)一步提高土地要素配置效率；技術(shù)要素方面，要完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，改革科技項(xiàng)目征集、立項(xiàng)、管理和評價(jià)機(jī)制，探索實(shí)施首席專家負(fù)責(zé)制等，大力促進(jìn)技術(shù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；數(shù)據(jù)要素方面，要完善公共數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制，探索建立數(shù)據(jù)用途和用量控制制度，完善重要數(shù)據(jù)出境安全管理制度等。

五、注重效果評估，以評促改確保試點(diǎn)政策落實(shí)落地落細(xì)

重大政策評估是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，也是促進(jìn)重大改革舉措貫徹落實(shí)的重要方式。十九屆五中全會(huì)明確提出，要“健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度”。《方案》明確試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)過程中要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤分析，并把開展試點(diǎn)效果評估作為落實(shí)地方主體責(zé)任的重要內(nèi)容。在地方自評估基礎(chǔ)上，《方案》進(jìn)一步明確要定期開展第三方評估，并針對評估結(jié)果建立應(yīng)用反饋機(jī)制，對成效明顯的試點(diǎn)地區(qū)予以表揚(yáng)激勵(lì)，對動(dòng)力不足、執(zhí)行不力、成效不明顯的試點(diǎn)地區(qū)要限期整改，整改不到位的要按程序調(diào)整退出。通過政策試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，以評促改、以評促優(yōu)，有助于更好發(fā)揮試點(diǎn)對全局性改革的示范、突破和帶動(dòng)作用，為全國提供可復(fù)制可推廣的路徑模式。

總之，《方案》對新形勢下積極穩(wěn)妥開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)作出了系統(tǒng)全面的戰(zhàn)略部署和切實(shí)有效的任務(wù)安排，是一份極具全局性戰(zhàn)略性標(biāo)志性、能夠有效引領(lǐng)要素市場化配置改革攻堅(jiān)的施工路線圖。我們堅(jiān)信，只要把這些試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)好，把好的經(jīng)驗(yàn)做法推廣開，全面提高要素協(xié)同配置效率，必將為激發(fā)市場主體活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更為強(qiáng)大的支撐。（作者：劉泉紅，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員；胡飛，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價(jià)格研究所助理研究員）