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這些年政府工作報(bào)告中的“變”
翻看近年來的政府工作報(bào)告， 一個(gè)個(gè)兩會(huì)熱詞不時(shí)映入記者眼簾， 令人浮想聯(lián)翩。 “新常態(tài)” “高質(zhì)量發(fā)展” “供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革” “三大攻堅(jiān)戰(zhàn)” “脫貧攻堅(jiān)” “鄉(xiāng)村振興” “藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)” “碳達(dá)峰、碳中和” 以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+、 工匠精神、精準(zhǔn)調(diào)控等等 …… 黨的十八大以來，這些詞映射出 發(fā)展之變、動(dòng)力之變、路徑之變、 調(diào)控之變、收獲之變、指向之變， 就像一條昂揚(yáng)向上的曲線， 勾勒出一條中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的發(fā)展軌跡。 ★ 發(fā)展之變 ★ 發(fā)展， 是歷年兩會(huì)熱詞中不變的主題。 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、 可持續(xù)發(fā)展、 高質(zhì)量發(fā)展…… “發(fā)展”的次數(shù)高居熱詞榜榜首。 2015年，“新常態(tài)” 首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。 2018年，“大力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展” 列為當(dāng)年工作的首項(xiàng)重點(diǎn)。 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、 綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。 在新發(fā)展理念指引下， 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指揮棒變了， 不再以“GDP論英雄”， “全要素生產(chǎn)率” “品質(zhì)革命” “消費(fèi)升級” “國際一流營商環(huán)境” “現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系” “工匠精神” …… 刻錄下中國發(fā)展從速度到質(zhì)量、 從增長到發(fā)展的重大變革。 2021年， GDP突破110萬億元， 比2012年翻了一番； 單位GDP能耗持續(xù)遞減， 2012年以來下降近三成。 一升一降之間， 印證了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成色。 中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌表示，“新常態(tài)”提出之時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，國內(nèi)支撐條件深刻變化，中國經(jīng)濟(jì)走到轉(zhuǎn)軌關(guān)口。如不及時(shí)加大深化改革和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的力度，就難以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。也正是在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，我國經(jīng)濟(jì)才取得讓世人驚嘆的、又好又快的發(fā)展成就。 ★ 動(dòng)力之變 ★ 創(chuàng)新， 近年來政府工作報(bào)告中的又一高頻詞。 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、 堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、 培育壯大新動(dòng)能、 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展， 創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)推進(jìn)， 我國經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能始終強(qiáng)勁。 2015年， “互聯(lián)網(wǎng)＋”“創(chuàng)客”“眾創(chuàng)空間” “云計(jì)算”“物聯(lián)網(wǎng)” “大數(shù)據(jù)”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)” …… 2016年， “新經(jīng)濟(jì)”“分享經(jīng)濟(jì)” “眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái)” “萬眾創(chuàng)新”“海外倉” …… 這是2021年10月1日拍攝的世博會(huì)中國館未來概念汽車板塊的展覽。新華社記者 蘇小坡 攝 2017年—2019年， “數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“數(shù)字家庭” “全域旅游”“人工智能” “第五代移動(dòng)通信” “新一代人工智能” “‘雙創(chuàng)’升級版”“智能＋” …… 2021年， “數(shù)字＋”概念再上了一個(gè)維度， 7個(gè)“數(shù)字”“加”出了 建設(shè)數(shù)字中國的華彩。 這些熱詞， 串聯(lián)起中國經(jīng)濟(jì)動(dòng)力之變的清晰路徑。 工信部信息通信專家委員會(huì)委員、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林表示，經(jīng)過幾年發(fā)展，我國已經(jīng)形成了強(qiáng)大的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，這些數(shù)字產(chǎn)業(yè)不斷衍生出新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，為我國發(fā)展提供了重要推動(dòng)力，助推我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 ★ 路徑之變 ★ “供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”， 2016年“亮相”政府工作報(bào)告， 牽動(dòng)華夏巨變， 成為深化改革主調(diào)。 “簡證放權(quán)、放管結(jié)合” “證照分離”“雙隨機(jī)、一公開” “三證合一”“負(fù)面清單” “互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)” …… 力行簡政之道， 在于“放”出活力。 清理“僵尸企業(yè)”， 發(fā)揚(yáng)“工匠精神”， 發(fā)起“品質(zhì)革命” …… 供給端的潛力不斷釋放。 “營改增”“個(gè)稅起征點(diǎn)” “專項(xiàng)附加扣除” “混合所有制改革” “國企改革三年行動(dòng)” …… 記錄下價(jià)格改革、財(cái)稅改革、 國企改革等不斷向縱深推進(jìn)的腳步。 路徑在變，格局也在變。 從“利用兩個(gè)市場” 到“國內(nèi)國際雙循環(huán)”， 在暢通內(nèi)外循環(huán)的大勢中， 中國經(jīng)濟(jì)打開了更加廣闊的空間。 新疆阿拉山口口岸內(nèi)出入境班列正集結(jié)出發(fā)。新華社照片 中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震說，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主干，黨的十八大以來的系列改革為我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展拓出路徑。隨著改革不斷向縱深推進(jìn)，我國生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)效能進(jìn)入更高層級。 ★ 調(diào)控之變 ★ “預(yù)調(diào)微調(diào)” “不搞‘大水漫灌’式強(qiáng)刺激” “戰(zhàn)略定力” “在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上 加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控” “前瞻性、針對性和有效性” …… 這些熱詞的高“出鏡率”， 成為我國宏觀政策應(yīng)對及時(shí)、 精準(zhǔn)有力、恰到好處的生動(dòng)注腳。 新冠肺炎疫情暴發(fā)之后， 宏觀調(diào)控政策更加“精準(zhǔn)”， 穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的指向更為明顯。 “常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制” “直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具” …… “直達(dá)”一詞成為宏觀政策的精髓之一。 “六穩(wěn)”“六保” “留得青山，贏得未來” “青山常在、生機(jī)盎然” …… 一系列宏觀政策聚焦市場主體， 助其恢復(fù)元?dú)狻⒃鰪?qiáng)活力、積蓄后勁。 “抗疫特別國債”“兩個(gè)1萬億” “減稅降費(fèi)”“減租降息”“降準(zhǔn)降息” “中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策” …… 政策舉措有的放矢， 為廣大市場主體 尤其是中小微企業(yè)提供有力支撐。 郵儲(chǔ)銀行研究員婁飛鵬說，近年來，我國宏觀調(diào)控政策具有較強(qiáng)的連貫性，注重前瞻性；政策工具創(chuàng)新較多；政策強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)；政策調(diào)控更突出實(shí)效；政策之間配合更好。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確實(shí)施逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，逆周期調(diào)節(jié)體現(xiàn)為穩(wěn)增長，通過政策靠前發(fā)力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，而跨周期調(diào)節(jié)則體現(xiàn)為通過支持基建適度超前發(fā)展等，手法更加高超。 ★ 收獲之變 ★ “全面建成小康社會(huì)”， 宏偉目標(biāo)，激蕩人心。 2015年， “精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧” 被寫入政府工作報(bào)告， 自此之后， “精準(zhǔn)”和“脫貧”兩個(gè)詞緊緊相連。 “定點(diǎn)扶貧” “易地搬遷” “扶志”“扶智” “危房改造” “消費(fèi)扶貧” “產(chǎn)業(yè)扶貧” “查處假脫貧” “脫貧不脫政策” …… 描繪出中華大地上消滅絕對貧困 邁向全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程。 脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。 2021年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 同鄉(xiāng)村振興有效銜接的第一年， “鄉(xiāng)村建設(shè)” “農(nóng)民增收” “糧食安全” “耕地保護(hù)” “農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)” “城鄉(xiāng)融合發(fā)展” “農(nóng)村人居環(huán)境整治” …… 這一年的兩會(huì)熱詞鋪陳開 一幅鄉(xiāng)村振興的美好藍(lán)圖。 從“脫貧攻堅(jiān)”到“鄉(xiāng)村振興”， 折射出黨的十八大以來， 人民群眾的獲得感， 也印證了高質(zhì)量發(fā)展的成色。 2021年全國居民 人均可支配收入達(dá)35128元， 比2012年的16510元翻了一番多。 十三屆全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平說，今年兩會(huì)我?guī)淼慕ㄗh聚焦鄉(xiāng)村振興中的城鄉(xiāng)規(guī)劃和物流建設(shè)問題。鄉(xiāng)村振興工作必須久久為功，一步一個(gè)腳印。 ★ 指向之變 ★ 黨的十八大報(bào)告中首次提出 建設(shè)“美麗中國”之后， 每年的政府工作報(bào)告 對生態(tài)環(huán)境保護(hù)著墨頗多。 “向污染宣戰(zhàn)” “建設(shè)美麗中國” “綠水青山就是金山銀山” “藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)” “科學(xué)施策、標(biāo)本兼治、鐵腕治理” “綠色消費(fèi)” “碳達(dá)峰、碳中和” …… 熱詞迭現(xiàn)之間， 建設(shè)美麗中國的指向更加鮮明。 “淘汰燃煤小鍋爐”“淘汰黃標(biāo)車” “土壤修復(fù)”“美麗鄉(xiāng)村” …… 2014年政府工作報(bào)告 為啃下“硬骨頭”作出部署， “環(huán)境保護(hù)督察”“綠色改造” “全民節(jié)能、節(jié)水”“垃圾分類” “以電代煤、以氣代煤” …… 2016年政府工作報(bào)告明確， “下決心走出一條 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路”。 2021年， “碳達(dá)峰”“碳中和” 被首次寫入政府工作報(bào)告， “能源消費(fèi)雙控”“碳排放權(quán)交易市場” “碳減排支持工具”“生物多樣性保護(hù)” 等細(xì)化措施也躍然紙上， 成為綠色轉(zhuǎn)型的抓手。 中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東表示，黨的十八大以來，我國把生態(tài)文明建設(shè)提到事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展的新高度，將其納入“五位一體”的總體布局。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)決心之大、力度之大、成效之大前所未有。
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