國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2012〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○一二年六月十六日

“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，是國家加快培育和發(fā)展的7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等，產(chǎn)業(yè)鏈長，關(guān)聯(lián)度大，吸納就業(yè)能力強，對經(jīng)濟增長拉動作用明顯。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是推動節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，積極應(yīng)對氣候變化，搶占未來競爭制高點的戰(zhàn)略選擇。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）有關(guān)要求，為推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

“十一五”以來，我國大力推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大需求，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，目前已初具規(guī)模。據(jù)測算，2010年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達2萬億元，從業(yè)人數(shù)2800萬人。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴大，技術(shù)裝備迅速升級，產(chǎn)品種類日益豐富，服務(wù)水平顯著提高，初步形成了門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系。在節(jié)能領(lǐng)域，干法熄焦、純低溫余熱發(fā)電、高爐煤氣發(fā)電、爐頂壓差發(fā)電、等離子點火、變頻調(diào)速等一批重大節(jié)能技術(shù)裝備得到推廣普及；高效節(jié)能產(chǎn)品推廣取得較大突破，市場占有率大幅提高；節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，到2010年，采用合同能源管理機制的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達830億元。在資源循環(huán)利用領(lǐng)域，“三廢”（廢水、廢氣、固體廢棄物）綜合利用技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，再制造表面工程技術(shù)裝備達到國際先進水平，再生鋁蓄熱式熔煉技術(shù)、廢棄電器電子產(chǎn)品和包裝物資源化利用技術(shù)裝備等取得一定突破，無機改性利廢復(fù)合材料在高速鐵路上得到應(yīng)用。在環(huán)保領(lǐng)域，已具備自行設(shè)計、建設(shè)大型城市污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠及大型火電廠煙氣脫硫設(shè)施的能力，關(guān)鍵設(shè)備可自主生產(chǎn)，電除塵、袋式除塵技術(shù)和裝備等達到國際先進水平；環(huán)保服務(wù)市場化程度不斷提高，大部分煙氣脫硫設(shè)施和污水處理廠采取市場化模式建設(shè)運營。

我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然有了較快發(fā)展，但總體上看，發(fā)展水平還比較低，與需求相比還有較大差距。主要存在以下問題：

一是創(chuàng)新能力不強。以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，技術(shù)開發(fā)投入不足。一些核心技術(shù)尚未完全掌握，部分關(guān)鍵設(shè)備仍需要進口，一些已能自主生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保設(shè)備性能和效率有待提高。

二是結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，龍頭骨干企業(yè)帶動作用有待進一步提高。節(jié)能環(huán)保設(shè)備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高，國際品牌產(chǎn)品少。

三是市場不規(guī)范。地方保護、行業(yè)壟斷、低價低質(zhì)惡性競爭現(xiàn)象嚴(yán)重；污染治理設(shè)施重建設(shè)、輕管理，運行效率低；市場監(jiān)管不到位，一些國家明令淘汰的高耗能、高污染設(shè)備仍在使用。

四是政策機制不完善。節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費政策尚未到位，財稅和金融政策有待進一步完善，企業(yè)融資困難，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制尚未建立。

ss="p_intent">五是服務(wù)體系不健全。合同能源管理、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營等市場化服務(wù)模式有待完善；再生資源和垃圾分類回收體系不健全；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺尚待建立和完善。

（二）面臨的形勢。

從國際看，在應(yīng)對國際金融危機和全球氣候變化的挑戰(zhàn)中，世界主要經(jīng)濟體都把實施綠色新政、發(fā)展綠色經(jīng)濟作為刺激經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。一些發(fā)達國家利用節(jié)能環(huán)保方面的技術(shù)優(yōu)勢，在國際貿(mào)易中制造綠色壁壘。為使我國在新一輪經(jīng)濟競爭中占據(jù)有利地位，必須大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

從國內(nèi)看，面對日趨強化的資源環(huán)境約束，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性指標(biāo)，必須加快提升我國節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和服務(wù)水平。我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。據(jù)測算，到2015年，我國技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的節(jié)能潛力超過4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可帶動上萬億元投資；節(jié)能服務(wù)總產(chǎn)值可突破3000億元；產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大；城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資超過8000億元，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達5000億元。

“十二五”時期是我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展難得的歷史機遇期，必須緊緊抓住國內(nèi)國際環(huán)境的新變化、新特點，順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，著眼于滿足我國節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的需要，加快培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使之成為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的增長點和新興支柱產(chǎn)業(yè)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以重點工程為依托，以提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平為重點，加強宏觀指導(dǎo)，完善政策機制，加大資金投入，突出自主創(chuàng)新，培育規(guī)范市場，增強競爭能力，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新興支柱產(chǎn)業(yè)，推動資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)，滿足人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的迫切需求。

（二）基本原則。

1.政策機制驅(qū)動。健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善價格、財稅、金融、土地等政策，形成有效的激勵和約束機制，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，拉動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的有效需求。

2.技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，立足原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，形成更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和具有國際品牌的產(chǎn)品，提升裝備制造能力和水平，促進產(chǎn)業(yè)升級，形成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

3.重點工程帶動。圍繞實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快實施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境保護重點工程，形成對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)最直接、最有效的需求拉動，帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

4.市場秩序規(guī)范。打破地方保護，加強行業(yè)自律，強化執(zhí)法監(jiān)督，建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

5.服務(wù)模式創(chuàng)新。大力推行合同能源管理、特許經(jīng)營等節(jié)能環(huán)保服務(wù)新機制，推動節(jié)能環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營社會化、市場化、專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)。

（三）總體目標(biāo)。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右，培育一批具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團，吸納就業(yè)能力顯著增強。

2.技術(shù)裝備水平大幅提升。到2015年，節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品質(zhì)量、性能大幅度提高，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際品牌，具有核心競爭力的節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品，部分關(guān)鍵共性技術(shù)達到國際先進水平。

3.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場份額逐步擴大。到2015年，高效節(jié)能產(chǎn)品市場占有率由目前的10%左右提高到30%以上，資源循環(huán)利用產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品市場占有率大幅提高。

4.節(jié)能環(huán)保服務(wù)得到快速發(fā)展。采用合同能源管理機制的節(jié)能服務(wù)業(yè)銷售額年均增速保持30%，到2015年，分別形成20個和50個左右年產(chǎn)值在10億元以上的專業(yè)化合同能源管理公司和環(huán)保服務(wù)公司。城鎮(zhèn)污水、垃圾和脫硫、脫硝處理設(shè)施運營基本實現(xiàn)專業(yè)化、市場化。

三、重點領(lǐng)域

（一）節(jié)能產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域。

1.節(jié)能技術(shù)和裝備。

鍋爐窯爐。加快開發(fā)工業(yè)鍋爐燃燒自動調(diào)節(jié)控制技術(shù)裝備；推進燃油、燃?xì)夤I(yè)鍋爐、窯爐蓄熱式燃燒技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化；加快推廣等離子點火、富氧/全氧燃燒等高效煤粉燃燒技術(shù)和裝備，以及大型流化床等高效節(jié)能鍋爐。大力推廣多噴嘴對置式水煤漿氣化、粉煤加壓氣化、非熔渣-熔渣水煤漿分級氣化等先進煤氣化技術(shù)和裝備，推動煤炭的高效清潔利用。

電機及拖動設(shè)備。示范推廣稀土永磁無鐵芯電機、電動機用鑄銅轉(zhuǎn)子技術(shù)等高效節(jié)能電機技術(shù)和設(shè)備；大力推廣能效等級為一級和二級的中小型三相異步電動機、通風(fēng)機、水泵、空壓機以及變頻調(diào)速等技術(shù)和設(shè)備，提高電機系統(tǒng)整體運行效率。

余熱余壓利用設(shè)備。完善推廣余熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備；示范推廣低熱值煤氣燃?xì)廨啓C、燒結(jié)及煉鋼煙氣干法余熱回收利用、乏汽與凝結(jié)水閉式回收、螺桿膨脹動力驅(qū)動、基于吸收式換熱的集中供熱等技術(shù)和設(shè)備；大力推廣高效換熱器、蓄能器、冷凝器、干法熄焦等設(shè)備。

節(jié)能儀器設(shè)備。加快研發(fā)和應(yīng)用快速準(zhǔn)確的便攜或車載式能效檢測設(shè)備，大力推廣在線能源計量、檢測技術(shù)和設(shè)備。

2.節(jié)能產(chǎn)品。

家用電器與辦公設(shè)備。加快研發(fā)空調(diào)、冰箱等高效壓縮機及驅(qū)動控制器、高效換熱及相變儲能裝置，各類家電智能控制節(jié)能技術(shù)和待機能耗技術(shù)；重點攻克空調(diào)制冷劑替代技術(shù)、二氧化碳熱泵技術(shù)；推廣能效等級為一級和二級的節(jié)能家用電器、辦公和商用設(shè)備。

高效照明產(chǎn)品。加快半導(dǎo)體照明（LED、OLED）研發(fā)，重點是金屬有機源化學(xué)氣相沉積設(shè)備（MOCVD）、高純金屬有機化合物（MO源）、大尺寸襯底及外延、大功率芯片與器件、LED背光及智能化控制等關(guān)鍵設(shè)備、核心材料和共性關(guān)鍵技術(shù)，示范應(yīng)用半導(dǎo)體通用照明產(chǎn)品，加快推廣低汞型高效照明產(chǎn)品。

節(jié)能汽車。加快研發(fā)和示范具有自主知識產(chǎn)權(quán)的汽油直噴、渦輪增壓等先進發(fā)動機節(jié)能技術(shù)，以及雙離合式自動變速器（DCT）等多檔化高效自動變速器等節(jié)能減排技術(shù)，新型車輛動力蓄電池和新型混合動力汽車機電耦合動力系統(tǒng)、車用動力系統(tǒng)和發(fā)電設(shè)備等技術(shù)裝備；推廣采用各類節(jié)能技術(shù)實現(xiàn)的節(jié)能汽車；大力推廣節(jié)能型牽引車和掛車。

新型節(jié)能建材。重點發(fā)展適用于不同氣候條件的新型高效節(jié)能墻體材料以及保溫隔熱防火材料、復(fù)合保溫砌塊、輕質(zhì)復(fù)合保溫板材、光伏一體化建筑用玻璃幕墻等新型墻體材料；大力推廣節(jié)能建筑門窗、隔熱和安全性能高的節(jié)能膜和屋面防水保溫系統(tǒng)、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。

3.節(jié)能服務(wù)。

大力發(fā)展以合同能源管理為主要模式的節(jié)能服務(wù)業(yè)，不斷提升節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)集成和融資能力。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司；推動節(jié)能服務(wù)公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。鼓勵節(jié)能服務(wù)公司加強技術(shù)研發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，不斷提高綜合實力和市場競爭力。

（二）資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域。

1.礦產(chǎn)資源綜合利用。

重點開發(fā)加壓浸出、生物冶金、礦漿電解技術(shù)，提高從復(fù)雜難處理金屬共生礦和有色金屬尾礦中提取銅、鎳等國家緊缺礦產(chǎn)資源的綜合利用水平；加強中低品位鐵礦、高磷鐵礦、硼鎂鐵礦、錫鐵礦等復(fù)雜共伴生黑色礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和高效采選；推進煤系油母頁巖等資源開發(fā)利用，提高頁巖氣和煤層氣綜合開發(fā)利用水平，發(fā)展油母頁巖、油砂綜合利用及高嶺土、鋁礬土等共伴生非金屬礦產(chǎn)資源的綜合利用和深加工。

2.固體廢物綜合利用。

加強煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、磷石膏、化工廢渣、冶煉廢渣等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用，研究完善高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)，推廣大摻量工業(yè)固體廢物生產(chǎn)建材產(chǎn)品。研發(fā)和推廣廢舊瀝青混合料、建筑廢物混雜料再生利用技術(shù)裝備。推廣建筑廢物分類設(shè)備及生產(chǎn)道路結(jié)構(gòu)層材料、人行道透水材料、市政設(shè)施復(fù)合材料等技術(shù)。

3.再制造。

重點推進汽車零部件、工程機械、機床等機電產(chǎn)品再制造，研發(fā)舊件無損檢測與壽命評估技術(shù)、高效環(huán)保清洗設(shè)備，推廣納米顆粒復(fù)合電刷鍍、高速電弧噴涂、等離子熔覆等關(guān)鍵技術(shù)和裝備。

4.再生資源利用。

廢金屬資源再生利用。開發(fā)易拉罐有效組分分離及去除表面涂層技術(shù)與裝備，推廣廢鉛蓄電池鉛膏脫硫、廢雜銅直接制桿、失效鈷鎳材料循環(huán)利用等技術(shù)，提升從廢舊機電、電線電纜、易拉罐等產(chǎn)品中回收重金屬及稀有金屬水平。

廢舊電器電子產(chǎn)品資源化利用。示范推廣廢舊電器電子產(chǎn)品和電路板自動拆解、破碎、分選技術(shù)與裝備，推廣封閉式箱體機械破碎、電視電腦錐屏機械分離等技術(shù)。研發(fā)廢電器電子稀有金屬提純還原技術(shù)。

報廢汽車資源化利用。完善報廢汽車車身機械自動化粉碎分選技術(shù)及鋼鐵、塑料、橡膠等組分的分類富集回收技術(shù)，研發(fā)報廢汽車主要零部件精細(xì)化無損拆解處理平臺技術(shù)，提升報廢汽車拆解回收利用的自動化、專業(yè)化水平。

廢橡膠、廢塑料資源再生利用。推廣應(yīng)用常溫粉碎及低硫高附加值再生橡膠成套設(shè)備；研發(fā)各種廢塑料混雜物分類技術(shù)或直接利用技術(shù)，推廣應(yīng)用深層清洗、再生造粒和改性技術(shù)。

5.餐廚廢棄物資源化利用。

建設(shè)餐廚廢棄物密閉化、專業(yè)化收集運輸體系；研發(fā)餐廚廢棄物低能耗高效滅菌和廢油高效回收利用技術(shù)裝備；鼓勵餐廚廢油生產(chǎn)生物柴油、化工制品，餐廚廢棄物厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣及高效有機肥。

6.農(nóng)林廢物資源化利用。

推廣農(nóng)作物秸稈還田、代木、制作生物培養(yǎng)基、生物質(zhì)燃料等技術(shù)與裝備，秸稈固化成型等能源化利用技術(shù)及裝備；推進林業(yè)剩余物、次小薪材、蔗渣等綜合利用技術(shù)和裝備的應(yīng)用；推動規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢物資源化利用，加快發(fā)酵制飼料、沼氣、高效有機肥等技術(shù)集成應(yīng)用。

7.水資源節(jié)約與利用。

推進工業(yè)廢水、生活污水和雨水資源化利用，擴大再生水的應(yīng)用。大力推進礦井水資源化利用、海水循環(huán)利用技術(shù)與裝備。示范推廣膜法、熱法和耦合法海水淡化技術(shù)以及電水聯(lián)產(chǎn)海水淡化模式。

（三）環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域。

1.環(huán)保技術(shù)和裝備。

污水處理。重點攻克膜處理、新型生物脫氮、重金屬廢水污染防治、高濃度難降解有機工業(yè)廢水深度處理技術(shù)；重點示范污泥生物法消減、移動式應(yīng)急水處理設(shè)備、水生態(tài)修復(fù)技術(shù)與裝備。推廣污水處理廠高效節(jié)能曝氣、升級改造，農(nóng)村面源污染治理，污泥處理處置等技術(shù)與裝備。

垃圾處理。研發(fā)滲濾液處理技術(shù)與裝備，示范推廣大型焚燒發(fā)電及煙氣凈化系統(tǒng)、中小型焚燒爐高效處理技術(shù)、大型填埋場沼氣回收及發(fā)電技術(shù)和裝備，大力推廣生活垃圾預(yù)處理技術(shù)裝備。

大氣污染控制。研發(fā)推廣重點行業(yè)煙氣脫硝、汽車尾氣高效催化轉(zhuǎn)化及工業(yè)有機廢氣治理等技術(shù)與裝備，示范推廣非電行業(yè)煙氣脫硫技術(shù)與裝備，改造提升現(xiàn)有燃煤電廠、大中型工業(yè)鍋爐窯爐煙氣脫硫技術(shù)與裝備，加快先進袋式除塵器、電袋復(fù)合式除塵技術(shù)及細(xì)微粉塵控制技術(shù)的示范應(yīng)用。

危險廢物與土壤污染治理。加快研發(fā)重金屬、危險化學(xué)品、持久性有機污染物、放射源等污染土壤的治理技術(shù)與裝備。推廣安全有效的危險廢物和醫(yī)療廢物處理處置技術(shù)和裝置。

監(jiān)測設(shè)備。加快大型實驗室通用分析、快速準(zhǔn)確的便攜或車載式應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測、污染源煙氣、工業(yè)有機污染物和重金屬污染在線連續(xù)監(jiān)測技術(shù)設(shè)備的開發(fā)和應(yīng)用。

2.環(huán)保產(chǎn)品。

環(huán)保材料。重點研發(fā)和示范膜材料和膜組件、高性能防滲材料、布袋除塵器高端纖維濾料和配件等；推廣離子交換樹脂、生物濾料及填料、高效活性炭等。

環(huán)保藥劑。重點研發(fā)和示范有機合成高分子絮凝劑、微生物絮凝劑、脫硝催化劑及其載體、高性能脫硫劑等；推廣循環(huán)冷卻水處理藥劑、殺菌滅藻劑、水處理消毒劑、固廢處理固化劑和穩(wěn)定劑等。

3.環(huán)保服務(wù)。

以城鎮(zhèn)污水垃圾處理、火電廠煙氣脫硫脫硝、危險廢物及醫(yī)療廢物處理處置為重點，推進環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)和運營的專業(yè)化、市場化、社會化進程。大力發(fā)展環(huán)境投融資、清潔生產(chǎn)審核、認(rèn)證評估、環(huán)境保險、環(huán)境法律訴訟和教育培訓(xùn)等環(huán)保服務(wù)體系，探索新興服務(wù)模式。

四、重點工程

（一）重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程。

圍繞應(yīng)用面廣、節(jié)能潛力大的鍋爐窯爐、電機系統(tǒng)、余熱余壓利用等重點領(lǐng)域，通過重大技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化示范、規(guī)模化應(yīng)用等，形成10-15個大型流化床鍋爐、粉煤氣化、蓄熱式燃燒、高效換熱器等以高效燃燒和換熱技術(shù)為特色的制造基地；15-20個稀土永磁無鐵芯電機、高壓變頻控制、無功補償?shù)雀咝щ姍C及其控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化基地；5-10個低品位余熱發(fā)電、中低濃度煤層氣利用等余熱余能利用裝備制造基地。到2015年，高效節(jié)能技術(shù)與裝備市場占有率由目前不足5%提高到30%左右，產(chǎn)值達到5000億元。

（二）半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用工程。

整合現(xiàn)有資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)半導(dǎo)體照明技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化。培育10-15家掌握核心技術(shù)、擁有較多自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的龍頭企業(yè)；關(guān)鍵生產(chǎn)裝備、重要原材料實現(xiàn)國產(chǎn)化，高端應(yīng)用產(chǎn)品達到世界先進水平，建立具有國際先進水平的檢測平臺，建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的半導(dǎo)體照明新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。逐步推廣半導(dǎo)體照明產(chǎn)品。到2015年，通用照明產(chǎn)品市場占有率達到20%左右，液晶背光源達到70%以上，景觀裝飾產(chǎn)品達到80%以上，半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到4500億元，年節(jié)電600億千瓦時，形成具有國際競爭力的半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)。

（三）“城市礦產(chǎn)”示范工程。

建設(shè)50個國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，支持回收體系、資源再生利用產(chǎn)業(yè)化、污染治理設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)，推動廢棄機電設(shè)備、電線電纜、家電、汽車、手機、鉛酸電池、塑料、橡膠等再生資源的循環(huán)利用、規(guī)模利用和高值利用。到2015年，形成資源再生利用能力2500萬噸，其中再生銅200萬噸、再生鋁250萬噸、廢鋼1000多萬噸、黃金10噸，實現(xiàn)產(chǎn)值4300億元。

（四）再制造產(chǎn)業(yè)化工程。

支持汽車零部件、工程機械、機床等再制造，完善可再制造舊件回收體系，重點支持建立5-10個國家級再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和一批重大示范項目。到2015年，實現(xiàn)再制造發(fā)動機80萬臺，變速箱、起動機、發(fā)電機等800萬件，工程機械、礦山機械、農(nóng)用機械等20萬臺套，再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到500億元。

（五）產(chǎn)業(yè)廢物資源化利用工程。

以共伴生礦產(chǎn)資源回收利用、尾礦稀有金屬分選和回收、大宗固體廢物大摻量高附加值利用為重點，推動資源綜合利用基地建設(shè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚，形成以示范基地和龍頭企業(yè)為依托的發(fā)展格局。以鐵礦、銅礦、金礦、釩礦、鉛鋅礦、鎢礦為重點，推進共伴生礦產(chǎn)資源和尾礦綜合利用；推進建筑廢物和道路瀝青再生利用。到2015年，新增固體廢物綜合利用能力約4億噸，產(chǎn)值達1500億元。

（六）重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程。

推動重金屬污染防治、污泥處理處置、揮發(fā)性有機物治理、畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)等核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；重點示范膜生物反應(yīng)器（MBR）、垃圾焚燒及煙氣處理、煙氣脫硫脫硝等先進技術(shù)裝備及能源、農(nóng)業(yè)等行業(yè)清潔生產(chǎn)重大技術(shù)裝備；推廣城鎮(zhèn)生活污水脫氮除磷深度處理設(shè)備、300兆瓦及以上燃煤電廠煙氣脫硝技術(shù)裝備、600兆瓦及以上燃煤電廠煙氣脫硫及布袋或電袋復(fù)合除塵設(shè)備和高效垃圾焚燒爐等重大裝備。擁有高性能膜、脫硝催化劑納米級二氧化鈦載體、高效濾料等污染控制材料生產(chǎn)的相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)。到2015年，環(huán)保裝備產(chǎn)值超過5000億元，環(huán)保材料產(chǎn)值超過1000億元，環(huán)保關(guān)鍵材料基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成5－10個環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、10－15個環(huán)保技術(shù)及裝備產(chǎn)業(yè)化基地。

（七）海水淡化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程。

培育由工程設(shè)計和裝備制造企業(yè)、研究單位、大學(xué)、相關(guān)原材料生產(chǎn)企業(yè)等共同參與，集研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、集成、檢驗檢測和工程技術(shù)服務(wù)于一體的海水淡化產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，建成2-3個國家級海水淡化產(chǎn)業(yè)化基地，關(guān)鍵技術(shù)與裝備、相關(guān)材料研發(fā)和制造能力達到國際先進水平，海水淡化產(chǎn)能達到220萬-260萬噸/日，海水淡化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值500億元。

（八）節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)培育工程。

大力推行合同能源管理，到2015年，力爭專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展到2000多家，其中年產(chǎn)值超過10億元的節(jié)能服務(wù)公司約20家，節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，累計實現(xiàn)節(jié)能能力6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。建立全方位環(huán)保服務(wù)體系。積極培育具有系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運行和維護管理一條龍服務(wù)能力的總承包公司，大力推進環(huán)保設(shè)施專業(yè)化、社會化運營，扶持環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)。到2015年，環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過5000億元，其中年產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)超過50家，城鎮(zhèn)污水垃圾處理及電力行業(yè)煙氣脫硫脫硝等領(lǐng)域?qū)I(yè)化、社會化服務(wù)占全行業(yè)的比例大幅提高。

五、政策措施

（一）完善價格、收費和土地政策。

加快推進資源性產(chǎn)品價格改革。研究制定鼓勵余熱余壓發(fā)電及背壓熱電的上網(wǎng)和價格政策。完善電力峰谷分時電價政策。對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。嚴(yán)格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠脫硝電價政策。深化市政公用事業(yè)市場化改革，進一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本，研究完善對自備水源用戶征收污水處理費制度。改進垃圾處理收費方式，合理確定收費載體和標(biāo)準(zhǔn)，降低收取成本，提高收繳率。對于城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、“城市礦產(chǎn)”示范基地、集中資源化處理中心等國家支持的項目用地，在土地利用年度計劃安排中給予重點保障。

（二）加大財稅政策支持力度。

各級政府要安排財政資金支持和引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排中央財政節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，采取補助、貼息、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工程，加快推行合同能源管理。中央預(yù)算內(nèi)投資和其他中央財政專項資金，要加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度。國有資本經(jīng)營預(yù)算優(yōu)先安排企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保項目。嚴(yán)格落實并不斷完善現(xiàn)有節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。全面改革資源稅。積極推進環(huán)境稅費改革。落實節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目稅收優(yōu)惠政策。

（三）拓寬投融資渠道。

鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在滿足監(jiān)管要求的前提下，積極開展金融創(chuàng)新，加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度。按照政策規(guī)定，探索將特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等納入貸款抵押擔(dān)保物范圍。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效作為對銀行機構(gòu)進行監(jiān)管和績效評價的要素。鼓勵信用擔(dān)保機構(gòu)加大對資質(zhì)好、管理規(guī)范的節(jié)能環(huán)保企業(yè)的融資擔(dān)保支持力度。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等，重點用于環(huán)保設(shè)施和再生資源回收利用設(shè)施建設(shè)。選擇若干資質(zhì)條件較好的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資。研究設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。推動落實支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施。鼓勵和引導(dǎo)民間投資和外資進入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持民間資本進入污水、垃圾處理等市政公用事業(yè)建設(shè)。

（四）完善進出口政策。

通過完善出口賣方信貸和買方信貸政策，鼓勵節(jié)能環(huán)保設(shè)備由以單機出口為主向以成套供貨為主的設(shè)備總承包和工程總承包轉(zhuǎn)變；安排對外援助時，根據(jù)對外工作需要和受援國要求，積極安排公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)等節(jié)能環(huán)保項目。建立進口再生資源加工區(qū)，強化聯(lián)合監(jiān)管，積極完善與國際規(guī)則、慣例相適應(yīng)，且有利于我國獲取國際再生資源、促進國內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的進口管理體制機制。對用于制造大型節(jié)能環(huán)保設(shè)備確有必要進口的關(guān)鍵零部件及原材料，研究免征進口關(guān)稅和進口增值稅。

（五）強化技術(shù)支撐。

發(fā)布國家鼓勵的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄。在充分整合現(xiàn)有科技資源的基礎(chǔ)上，在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域設(shè)立若干國家工程研究中心、國家工程實驗室和國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，組建一批由骨干企業(yè)牽頭組織、科研院所共同參與的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，建立一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng)新示范園區(qū)，支持成套裝備及配套設(shè)備研發(fā)、關(guān)鍵共性技術(shù)和先進制造技術(shù)研究。推進國產(chǎn)首臺（套）重大節(jié)能環(huán)保裝備的應(yīng)用。

（六）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

完善以環(huán)境保護法律、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法等為核心，配套法規(guī)相協(xié)調(diào)的節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)體系。研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，逐步建立相關(guān)廢棄產(chǎn)品回收處理基金，研究制定強制回收產(chǎn)品目錄和包裝物管理辦法。通過制（修）訂節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催生促進作用。逐步提高重點用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，修訂提高重點行業(yè)能耗限額強制性標(biāo)準(zhǔn)，建立能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度，強化總量控制和有毒有害污染物排放控制要求，完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。

（七）強化監(jiān)督管理。

嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，加大懲處力度。落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，開展專項檢查和督察行動。加強對重點耗能單位和污染源的日常監(jiān)督檢查，對污染治理設(shè)施實行在線自動監(jiān)控。加強市場監(jiān)督、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，強化標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識監(jiān)督管理。落實招投標(biāo)各項規(guī)定，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律。整頓和規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場秩序，打破地方保護和行業(yè)壟斷，打擊低價競爭、惡性競爭等不正當(dāng)競爭行為，促進公平競爭、有序競爭，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

六、組織實施

國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，制定完善相關(guān)政策措施，形成合力，確保本規(guī)劃順利實施。各地區(qū)要按照規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H抓緊制定具體落實方案，確保取得實效。

發(fā)展改革委、環(huán)境保護部要加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，及時開展后評估，針對規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時提出解決辦法，重大問題及時向國務(wù)院報告。

（來源：中華人民共和國政府網(wǎng)站）